{"id":31975,"date":"2020-10-09T14:20:20","date_gmt":"2020-10-09T12:20:20","guid":{"rendered":"https:\/\/bmhavocats.com\/2020\/10\/09\/energie-zum-vorhaben-einer-neuverhandlung-der-vor-2011-unterzeichneten-stromabnahmevertraege-fuer-solarstrom\/"},"modified":"2026-06-30T12:38:22","modified_gmt":"2026-06-30T10:38:22","slug":"energie-zum-vorhaben-einer-neuverhandlung-der-vor-2011-unterzeichneten-stromabnahmevertraege-fuer-solarstrom","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bmhavocats.com\/de\/2020\/10\/09\/energie-zum-vorhaben-einer-neuverhandlung-der-vor-2011-unterzeichneten-stromabnahmevertraege-fuer-solarstrom\/","title":{"rendered":"[ENERGIE] Zum Vorhaben einer \u201eNeuverhandlung\u201c der vor 2011 unterzeichneten Stromabnahmevertr\u00e4ge f\u00fcr Solarstrom"},"content":{"rendered":"<div class=\"wpb-content-wrapper\"><p>[vc_row type=&#8220;vc_default&#8220;][vc_column][vc_column_text css=&#8220;&#8220;]Es ist eine Untertreibung zu sagen, dass die von der Zeitung \u201eLes Echos\u201c am 16. September dieses Jahres ver\u00f6ffentlichte Information, wonach das Ministerium f\u00fcr Wirtschaft und Finanzen aus haushaltspolitischen Gr\u00fcnden <em>erw<\/em> \u00e4gen w\u00fcrde, die von den Erzeugern und EDF Obligation d\u2019Achat (oder anderen Abnahmeverpflichteten) vor 2011 abgeschlossen wurden, in der franz\u00f6sischen Solarbranche wie eine \u201eBombe\u201c einschlug.<\/p>\n<p>Seit dieser Ank\u00fcndigung scheint festzustehen, dass lediglich die <em>\u201egro\u00dfen Solarkraftwerke\u201c<\/em> \u2013 deren Umfang noch zu definieren ist \u2013 betroffen w\u00e4ren und dass die geplante \u00c4nderung darin best\u00fcnde, die Laufzeit der Einspeisevertr\u00e4ge auf 13 oder 15 Jahre (statt 20) zu verk\u00fcrzen, anstatt die H\u00f6he der Einspeiseverg\u00fctung anzupassen.<\/p>\n<p>Dieser Newsletter beleuchtet eine der m\u00f6glichen Grundlagen dieses Ansatzes: das <em>\u201eRecht der Verwaltung auf einseitige \u00c4nderung von Verwaltungsvertr\u00e4gen\u201c.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Ist eine einseitige \u00c4nderung eines Vertrags \u00fcber den Kauf von Solarstrom grunds\u00e4tzlich m\u00f6glich?<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Seit dem Gesetz Nr. 2010-788 vom 12. Juli 2010 <em>\u201e\u00fcber das nationale Engagement f\u00fcr die Umwelt\u201c<\/em> (das sogenannte \u201eGrenelle-2\u201c-Gesetz, Artikel 88 III 3\u00b0, derzeit Artikel <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000032969985?tab_selection=all&#038;searchField=ALL&#038;query=L.+314-7&#038;page=1&#038;init=true&#038;\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">L. 314-7<\/a> des Energiegesetzbuchs) gelten Vertr\u00e4ge \u00fcber die Abnahmeverpflichtung f\u00fcr Strom aus erneuerbaren Energiequellen als <em>\u201eVerwaltungsvertr\u00e4ge\u201c.<\/em><\/p>\n<p>Der Gesetzgeber hat damit <em>\u201ezwei Fliegen mit einer Klappe <\/em> geschlagen <em>\u201c: <\/em> Der Grundsatz der <em>\u201e\u00c4nderbarkeit\u201c<\/em> des Verwaltungsvertrags, wonach die \u00f6ffentliche Einrichtung einen solchen Vertrag jederzeit einseitig \u00e4ndern oder k\u00fcndigen kann, wurde somit auf Vertr\u00e4ge \u00fcber den Kauf von Solarstrom anwendbar gemacht.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Kann das Ministerium f\u00fcr Wirtschaft und Finanzen einen Kaufvertrag \u00e4ndern, an dem es nicht beteiligt ist?<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Die meisten Abnahmevertr\u00e4ge werden zwischen einem Stromerzeuger und EDF Obligation d\u2019Achat geschlossen, einem privaten Unternehmen, dessen Kapital mehrheitlich vom franz\u00f6sischen Staat gehalten wird. Daher ist keine \u00f6ffentliche Einrichtung <em>\u201eVertragspartei\u201c<\/em> dieser Abnahmevertr\u00e4ge. <\/p>\n<p>Der Staatsrat war jedoch der Ansicht, dass die Klauseln des Vertrags \u00fcber den Kauf von Solarstrom gr\u00f6\u00dftenteils gesetzliche Bestimmungen wiedergaben, was zur Folge hatte, dass jegliche Vertragsfreiheit entfiel (CE, 22. Januar 2020, Nr. <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000041452580?tab_selection=all&#038;searchField=ALL&#038;query=418737&#038;page=1&#038;init=true\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">418737<\/a>, <em>\u201eSoci\u00e9t\u00e9 Electricit\u00e9 de France (EDF) gegen Soci\u00e9t\u00e9 Corsica Sole\u201c<\/em>).<\/p>\n<p>Auf der Grundlage dieser Rechtsprechung l\u00e4sst sich die Auffassung vertreten, dass der Kaufvertrag <em>\u201equasi-gesetzgeberischen\u201c<\/em> Charakter habe und die Verwaltung daher die M\u00f6glichkeit h\u00e4tte, dessen Bedingungen zu \u00e4ndern.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Sind die Bedingungen f\u00fcr eine einseitige \u00c4nderung rechtlich geregelt?<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Die \u00f6ffentliche Einrichtung muss mehrere Voraussetzungen erf\u00fcllen.<\/p>\n<p>Zum einen muss die \u00c4nderung durch einen <em>\u201eGrund des Allgemeininteresses\u201c <\/em> gerechtfertigt sein <em>( <\/em>Staatsrat (CE), 2. Mai 1958,<sup>Nr.<\/sup> 32401, <em>\u201eDistillerie de Magnac-Laval\u201c<\/em>).<\/p>\n<p>Die Rechtsprechung zeigt eine gewisse Toleranz gegen\u00fcber Vertrags\u00e4nderungen, deren Ziel die Eind\u00e4mmung der \u00f6ffentlichen Ausgaben ist (CE, 23. Mai 2011, Nr. <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000024081894?tab_selection=all&#038;searchField=ALL&#038;query=328525&#038;page=1&#038;init=true\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">328525<\/a>, <em>\u201e\u00d6ffentliche Einrichtung f\u00fcr die Raumplanung der Region La D\u00e9fense\u201c<\/em>).<\/p>\n<p>Man darf sich fragen, inwieweit das Ziel der Ausgabenk\u00fcrzung mit den Vertr\u00e4gen und den gemeinschaftlichen und\/oder nationalen Vorschriften vereinbar ist, auf denen die Energiewende beruht.<\/p>\n<p>Andererseits ist es st\u00e4ndige Rechtsprechung, dass eine einseitige \u00c4nderung eines Verwaltungsvertrags nicht dazu f\u00fchren darf, dass die finanziellen Bestimmungen dieses Vertrags in Frage gestellt werden (CE, 16. Mai 1941, <em>\u201eGemeinde Vizille\u201c<\/em>, Rec. CE 1941, S. 93: CE, 16. Januar 1946, <em>\u201eVille de Limoges\u201c<\/em>, Rec. CE 1946, S.    15).<\/p>\n<p>Schlie\u00dflich muss die einseitige \u00c4nderung eines Verwaltungsvertrags durch die \u00f6ffentliche Stelle \u2013 um das finanzielle Gesamtgleichgewicht des Vertrags zu wahren \u2013 mit einer Entsch\u00e4digung des Vertragspartners einhergehen (CE, 21. M\u00e4rz 2010, <em>\u201eCie g\u00e9n\u00e9rale fran\u00e7aise des tramways\u201c<\/em>, Rec. CE 1910, S.  216).<\/p>\n<p>Diese Entsch\u00e4digung betrifft sowohl die erlittenen Verluste als auch den entgangenen Gewinn (CE, 5. Juni 1953, <em>\u201eD\u00e9partement de l\u2019Is\u00e8re\u201c<\/em>, Rec. CE 1953, S.  270).<\/p>\n<p>Diese letzte Bedingung scheint ein ernsthaftes Hindernis f\u00fcr <em>die \u201eeinseitige \u00c4nderung\u201c<\/em> der Solarstrom-Abnahmevertr\u00e4ge darzustellen: Das Ministerium f\u00fcr Wirtschaft und Finanzen m\u00fcsste die Erzeuger f\u00fcr den Schaden entsch\u00e4digen, der ihnen durch eine Senkung des Einspeisetarifs entstehen w\u00fcrde, was dem erkl\u00e4rten Sparziel zuwiderlaufen w\u00fcrde.<\/p>\n<p>Die Verk\u00fcrzung der Laufzeit der betreffenden Vertr\u00e4ge erscheint uns \u2013 im Gegensatz zu einer pauschalen Senkung der Einspeiseverg\u00fctung \u2013 nicht als geeignete L\u00f6sung f\u00fcr das oben genannte Problem.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Kann eine einseitige \u00c4nderung des Kaufvertrags auch f\u00fcr Vertr\u00e4ge gelten, die vor 2011 unterzeichnet wurden?<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Das Tribunal des Conflits hatte in seiner oben genannten Entscheidung vom 13. Dezember 2010 festgestellt, dass <em>\u201edie durch den zweiten Text am ersten vorgenommenen \u00c4nderung (\u2026) r\u00fcckwirkend den Charakter der betreffenden Vertr\u00e4ge ver\u00e4ndert \u2026\u201c<\/em><\/p>\n<p>Da die Neueinstufung des Kaufvertrags r\u00fcckwirkend gelten w\u00fcrde, k\u00f6nnte die Beh\u00f6rde somit Solarstrom-Kaufvertr\u00e4ge r\u00fcckwirkend \u00e4ndern.<\/p>\n<p>Diese Argumentation steht im Widerspruch zum Grundprinzip der Nichtr\u00fcckwirkung von Verwaltungsakten (Verwaltungsgerichtshof, 25. Juni 1948, <em>\u201eSoci\u00e9t\u00e9 du Journal l&#8217;Aurore<\/em> \u201c: Sammlung der Urteile des Verwaltungsgerichtshofs 1948, S.  289).<\/p>\n<p>Der Verwaltungsrichter ist jedoch der Ansicht, dass dieser Grundsatz die Verwaltung nicht zwangsl\u00e4ufig daran hindert, einen Verwaltungsvertrag zu \u00e4ndern.<\/p>\n<p>Der Staatsrat hat im \u00dcbrigen in einer Entscheidung vom 24. M\u00e4rz 2006 (<sup>Nr.<\/sup> <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000008241143?tab_selection=all&#038;searchField=ALL&#038;query=288460&#038;page=1&#038;init=true\">288460<\/a>, <em>\u201eKPMG\u201c<\/em> ), zum einen \u2013 <em>\u201evorbehaltlich der allgemeinen Vorschriften f\u00fcr Verwaltungsvertr\u00e4ge\u201c \u2013<\/em>, dass aus Gr\u00fcnden der \u00f6ffentlichen Ordnung nur eine gesetzliche Bestimmung die Anwendung einer neuen Regelung auf laufende Vertr\u00e4ge vorsehen kann, und andererseits, dass es Aufgabe der Verordnungsbeh\u00f6rde ist, \u00dcbergangsregelungen zu erlassen, wenn eine neue Regelung einen <em>\u201e\u00fcberm\u00e4\u00dfigen Eingriff in bestehende Vertragsverh\u00e4ltnisse\u201c<\/em> darstellen kann <em>.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\">* * * * *<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Nach Abschluss dieser ersten Analyse scheint uns eine <em>\u201eeinseitige \u00c4nderung durch die Verwaltung\u201c der <\/em>vor 2011 unterzeichneten Solarstrom-Abnahmevertr\u00e4ge erhebliche rechtliche Fragen aufzuwerfen.<\/p>\n<p>Die Alternative best\u00fcnde f\u00fcr die Regierung zweifellos darin, diese r\u00fcckwirkende \u00c4nderung in einem Gesetzestext vorzusehen und dabei Gr\u00fcnde der \u00f6ffentlichen Ordnung anzuf\u00fchren.<\/p>\n<p>Im letzteren Fall m\u00fcssten \u00dcbergangsregelungen getroffen werden, um eine <em>\u201e\u00fcberm\u00e4\u00dfige Beeintr\u00e4chtigung\u201c<\/em> der laufenden Einkaufsvertr\u00e4ge zu vermeiden \u2013 ein Kriterium, das sicherlich zu heftigen Diskussionen zwischen dem Ministerium und den Produzenten f\u00fchren wird.<\/p>\n<p>Sollten sich die laufenden Verhandlungen als erfolglos erweisen, m\u00fcssten diese bereits jetzt die M\u00f6glichkeiten pr\u00fcfen, Rechtsmittel gegen eine Entscheidung einzulegen, die das wirtschaftliche Gleichgewicht ihrer Gesch\u00e4ftst\u00e4tigkeit gef\u00e4hrden k\u00f6nnte.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/bmhavocats.com\/equipe\/sebastien-canton\/\">S\u00e9bastien Canton<\/a>, Laurence Duriez[\/vc_column_text][vc_btn title=&#8220;ARTIKEL HERUNTERLADEN&#8220; style=&#8220;outline-custom&#8220; outline_custom_color=&#8220;#092b63&#8243; outline_custom_hover_background=&#8220;#E7E6E6&#8243; outline_custom_hover_text=&#8220;#092B63&#8243; shape=&#8220;square&#8220; size=&#8220;lg&#8220; align=&#8220;left&#8220; css=&#8220;&#8220; link=&#8220;url:https%3A%2F%2Fbmhavocats.com%2Fassets%2Fuploads%2F2025%2F10%2FLess-is-more-2020-Du-projet-de-renegociation-des-contrats-dachats-delectricite_02070132-1.pdf|target:_blank|&#8220;][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>[vc_row type=&#8220;vc_default&#8220;][vc_column][vc_column_text css=&#8220;&#8220;]Es ist eine Untertreibung zu sagen, dass die von der Zeitung \u201eLes Echos\u201c am 16. 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