[ENERGIE] Die Turbulenzen in der französischen Energiepolitik

Die Demonstrationen der „Gelbwesten“, deren ursprünglicher Auslöser eine Erhöhung der Umweltsteuern auf Kraftstoffe war, sowie die jüngsten Proteste der Klimabewegung haben Umwelt- und Energiethemen in den Mittelpunkt des Interesses gerückt. Einige Wochen vor Beginn der Proteste und Demonstrationen veröffentlichte die französische Regierung die Leitlinien des „Mehrjährigen Energieplans“ ( „PPE“) für die Jahre 2019 bis 2028. Ein Entwurf des „PPE-Dekrets“ wurde vor einigen Wochen der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Er enthält die Einzelheiten dieser Leitlinien der französischen Energiepolitik für die nächsten zehn Jahre und darüber hinaus. Diese Zusammenfassung stellt einige Schlüsselelemente der „PPE“ in Bezug auf erneuerbare Energien und die Kernenergie vor.

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„PPE“: „Seien Sie zuversichtlich!“

Das Mehrjährige Energieprogramm (PPE) ist in seiner aktuellen Fassung in den Artikeln L. 141-1 ff. des französischen Energiegesetzbuchs (Code de la envehikel) definiert, zuletzt geändert durch das Gesetz Nr. 2015-992 vom 17. August 2015 „ über die Energiewende für grünes Wachstum“. Ziel des PPE ist es, Leitlinien festzulegen und Prioritäten für das Handeln der französischen Behörden in Bezug auf alle Energiequellen auf französischem Staatsgebiet zu definieren, um die in den Artikeln L. 100-1 , L. 100-2 und L. 100-4 des französischen Energiegesetzbuchs festgelegten Ziele der französischen Energiepolitik zu erreichen. Das PPE muss folgende Themenbereiche abdecken:

• Die Sicherheit der Energieversorgung;
• Die Steigerung der Energieeffizienz und die Senkung des Primärenergieverbrauchs, insbesondere aus fossilen Brennstoffen;
• Der Ausbau erneuerbarer Energien und der Energiegewinnung aus Abfällen;
• Die ausgewogene Entwicklung der Netze, der Energiespeicherung und -umwandlung sowie der Steuerung des Energiebedarfs zur Förderung der lokalen Energieerzeugung, des Ausbaus intelligenter Netze und der Eigenversorgung;
• Die Sicherung der Kaufkraft der Verbraucher und die Wettbewerbsfähigkeit der Energiepreise;
• Die Ermittlung des Bedarfs an beruflichen Qualifikationen im Energiesektor und die Anpassung der Ausbildungsangebote an diesen Bedarf.

Die „PPE“ besteht aus einer Reihe von Dokumenten mit normativem Charakter und umfasst Folgendes:

• Ein Dekret, in dem die wichtigsten energiepolitischen Ziele sowie Handlungsprioritäten festgelegt werden;

• Ein Dokument, das die Leitlinien und Maßnahmen der „PPE“ zusammenfasst;

• Ein Bericht über den Inhalt der „PPE“;

• Eine strategische Umweltprüfung.

Die „PPE“ spielt eine wesentliche Rolle bei der Festlegung der französischen Energiepolitik und damit auch bei der Umsetzung staatlicher Maßnahmen (beispielsweise in den Bereichen Stadtplanung und Bauwesen im Allgemeinen), denn:

• Alle Planungs- und Strategiedokumente, die energiepolitische Vorgaben enthalten, müssen mit den in der „PPE“ genannten Zielen vereinbar sein;

• Die quantitativen Ziele des „PPE“ müssen bei der Ausschreibung von Stromerzeugungsanlagen (insbesondere solchen, die erneuerbare Energien nutzen) stets berücksichtigt werden, Verbrauchsenkungskapazitäten oder Investitionen, die die Einspeisung von Biogas in die Fernleitungs- und Verteilungsnetze ermöglichen sollen;

• Die für die Inbetriebnahme von Stromerzeugungsanlagen erforderlichen Genehmigungen müssen den im „PPE“ festgelegten Zielen entsprechen. Dieser Grundsatz gilt unter anderem auch für den im vergangenen Jahr von EDF angekündigten „Strategieplan“ im Bereich der Photovoltaik sowie für das Zehnjahresprogramm zum Ausbau des Stromübertragungsnetzes;

• Das PPE legt die Versorgungssicherheitsniveaus im Strom- und Gassektor fest sowie – speziell im Bereich Gas – die Höhe der Speicherkapazitäten, die aufrechterhalten werden müssen.

Der derzeit zur Diskussion stehende Entwurf der „PPE“ stellt eine Überarbeitung der „PPE“ 2009–2020 dar. Der Überarbeitungsprozess wurde im Juni 2017 eingeleitet und vom Begleitausschuss der „PPE“ geleitet, der sich aus 80 Vertretern der französischen Gesellschaft zusammensetzt, von denen die meisten über ein gutes Verständnis der energiepolitischen Herausforderungen verfügen. Von März bis Juni 2018 fand eine öffentliche Debatte statt. Die Stellungnahmen der wichtigsten Regierungsstellen und Ausschüsse, die sich mit Umwelt- und Energiefragen befassen, wurden eingeholt. Derzeit laufen Diskussionen über den Entwurf des „PPE-Dekrets“, dessen Veröffentlichungstermin noch relativ ungewiss ist.

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Und die Gewinner sind…

Solarenergie : Bei einer installierten Gesamtleistung von rund 9 GW im Jahr 2018 plant die französische Regierung, bis 2023 eine Gesamtkapazität von 20,6 GW und bis 2028 eine Kapazität von 35,6 bis 44,5 GW zu erreichen. Um diese sehr ehrgeizigen Ziele zu erreichen, plant die französische Regierung, jährlich zwei Ausschreibungen mit einer Leistung von jeweils einem GW pro Ausschreibung für Freiflächenanlagen sowie drei Ausschreibungen pro Jahr mit einer zu vergebenden Leistung von jeweils 300 MWp pro Ausschreibung für dachintegrierte Solaranlagen durchzuführen. Die Tatsache, dass die führenden französischen Energiekonzerne TOTAL und EDF massive Investitionspläne im Photovoltaiksektor angekündigt haben, hat bei der Festlegung dieser Ziele wahrscheinlich eine bedeutende Rolle gespielt.

Onshore-Windenergie: Die französische Regierung hat sich für 2023 ein Ziel von 24,6 MW und für 2028 ein Ziel von 34,1 bis 35,6 GW gesetzt. Im Jahr 2018 umfasste der französische Energiemix etwa 15 GW an Onshore-Windenergie. In ihrem zusammenfassenden Dokument zu den strategischen Leitlinien und den wichtigsten Maßnahmen im Rahmen des PPE schätzt die Regierung, dass 6.500 neue Windkraftanlagen erforderlich wären, um diese Ziele zu erreichen. Die Regierung hat deutlich gemacht, dass ein erheblicher Teil der zusätzlichen Leistung aus dem Ersatz derzeit in Betrieb befindlicher Windkraftanlagen stammen soll, deren Einspeiseverträge in den kommenden Jahren auslaufen werden.

Wasserkraft: Die Regierung geht davon aus, dass der Anteil der Stromerzeugung aus Wasserkraftwerken (einschließlich Gezeitenkraftwerken) im Jahr 2023 25,7 GW erreichen wird, was einem Anstieg von … 0 % gegenüber 2018 entspricht. Die Problematik im Zusammenhang mit der Wasserkraft ist in der Tat anders als bei den anderen erneuerbaren Energien: Obwohl Frankreich seit vielen Jahren hinsichtlich der Erneuerung seiner Wasserkraftkonzessionen für die größten Anlagen unter der Aufsicht der Europäischen Kommission steht, bleibt der Zeitplan für diese Erneuerung, der bereits mehrfach verschoben wurde, weiterhin ungewiss. In diesem Zusammenhang ist anzumerken, dass zwei Dekrete (Nr. 2019-211 und 2019-212 vom 20. März 2019, die die administrative Bearbeitung bestimmter Wasserkraftkonzessionen, die sich alle entlang derselben Flüsse befinden“) de facto zur Verlängerung einiger dieser Konzessionen (deren Inhaber hauptsächlich ENGIE und EDF sind) geführt haben, als Gegenleistung für die Durchführung umfangreicher Investitionen seitens der Konzessionsinhaber. Sollte die Europäische Kommission zuvor nicht konsultiert worden sein, ist es ungewiss, ob sie diesen Schritt sehr wohlwollend betrachten wird.

Kernenergie: Auf den ersten Blick mag es überraschend erscheinen, eine Energiequelle zu den „Gewinnern“ zu zählen, deren Anteil am französischen Energiemix bis 2035 auf 50 % sinken soll, statt der derzeitigen 75 %. Es sei jedoch daran erinnert, dass gemäß dem Gesetz Nr. 2015-992 vom 17. August 2015 „über die Energiewende für grünes Wachstum“ diese Zahl eigentlich bereits im Jahr 2025 hätte erreicht werden sollen. Die Tatsache, dass das Tempo des Abbaus des Anteils der Kernenergie verlangsamt werden konnte, ist an sich schon ein Erfolg für die französische Kernenergieindustrie. Trotz dieser „Fristverlängerung“ um zehn Jahre müssen 14 Kernreaktoren stillgelegt werden. Die Stilllegung der ersten beiden Kernreaktoren in Fessenheim ist für das Frühjahr 2020 vorgesehen, sofern der EPR-Reaktor in Flamanville bis dahin in Betrieb genommen worden ist. Da der Abbau des Anteils der Kernenergie zudem gesetzlich vorgeschrieben ist, wird es notwendig sein, in den kommenden Monaten ein neues Gesetz zu verabschieden, um die Änderung des Zeitplans zu verankern.

„Innovative“ Energiequellen: Von Biokraftstoffen über erneuerbare Wärme bis hin zu Wasserstoff und Power-to-Gas zielt das „PPE-Dekret“ darauf ab, die Entwicklung alternativer Energiequellen zu fördern – oder zumindest solcher Energiequellen, die in der Vergangenheit möglicherweise vernachlässigt wurden. Der Schwerpunkt liegt insbesondere auf Wasserstoff und Power-to-Gas, mit einem Ziel von 5.000 leichten Nutzfahrzeugen im Jahr 2023 und zwischen 20.000 und 50.000 bis zum Jahr 2028.

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Diejenigen, die Federn verloren haben…

Offshore-Windenergie: Zunächst sei daran erinnert, dass Frankreich – so überraschend es auch erscheinen mag – zwar über das zweitgrößte Offshore-Windkraftpotenzial in Europa verfügt, derzeit jedoch über keinen einzigen in Betrieb befindlichen Windpark verfügt. Zum Vergleich: Das Vereinigte Königreich hat im Jahr 2018 1,3 GW installiert (davon allein 1,1 GW im ersten Halbjahr) und erreichte damit eine installierte Leistung von 6 GW, während Dänemark über 1,5 GW Offshore-Windkraft verfügt und nach neuen Gebieten sucht, um künftige Ausschreibungen durchzuführen. Frankreich hingegen schreitet weiterhin nur zögerlich voran: Die Regierung hat im Jahr 2018 eine deutliche Senkung der Einspeisevergütung für bereits vergebene Offshore-Windparkprojekte durchgesetzt und fordert zusätzliche Anstrengungen für die Windparkprojekte in Dünkirchen (maximal 70 €/MWh) im Jahr 2019 sowie für die anderen Gebiete im Jahr 2020 (65 €/MWh) fordert. Die für die Offshore-Windenergie festgelegten Ziele mögen daher relativ bescheiden erscheinen: 2,4 GW im Jahr 2023 und zwischen 4,7 und 5,2 GW im Jahr 2028. Diese Ziele umfassen Technologien wie schwimmende Windkraftanlagen: Bis 2025 sind drei Ausschreibungen für diese spezifische Technologie vorgesehen, jeweils mit einer Kapazität von 750 MW. Eine weitere Ausschreibung mit einer Kapazität von 500 MW ist sowohl für konventionelle als auch für schwimmende Offshore-Windkraftanlagen vorgesehen, je nach den zu diesem Zeitpunkt geltenden Tarifen.

Erdgas/Biogas: Es ist eine Untertreibung zu sagen, dass Gas im Allgemeinen „das Schlimmste abgewendet“ hat, wenn man den ursprünglichen Entwurf des „PPE“ betrachtet, in dem der Anteil von Gas am französischen Energiemix bis zum Jahr 2028 um fast zwei Drittel reduziert werden sollte. Letztendlich begrenzt der Entwurf des „PPE-Dekrets“ den Rückgang des Gasanteils auf 19 %, was 420 TWh gegenüber 493 TWh im Jahr 2017 entspricht. Das Zusammenfassungsdokument des PPE macht deutlich, dass Erdgas langfristig durch Biogas ersetzt werden soll, da dieses zahlreiche Vorteile bietet (einfache Speicherung, zusätzliche Einnahmequelle für Landwirte, Verwertung von Abfällen und Kreislaufwirtschaft, effizientes und modernes Transportnetz). Dennoch sind laut dem Zusammenfassungsdokument der „PPE“ die Produktionskosten für Biogas viermal so hoch wie die für Erdgas. Folglich gilt der Grundsatz, dass das Tempo beim Bau von Biogas-Produktionsanlagen an den Rückgang der Bau- und Betriebskosten dieser Anlagen angepasst wird. Das Ziel der französischen Regierung besteht darin, den Anteil von Biogas am gesamten Gasverbrauch bis 2030 auf 7 % zu steigern, sofern die Produktionskosten für das ins Netz eingespeiste Biogas bis 2023 auf 67 €/MWh (Brutto-PCS-Basis) im Jahr 2023 und auf 60 €/MWh (Brutto-PCS-Basis) im Jahr 2028 gesenkt werden, was einem Rückgang von 30 bis 40 % gegenüber den derzeitigen Produktionskosten entspricht. Sollten die Produktionskosten schneller sinken, könnte das Ziel von 7 % auf 10 % angehoben werden. Darüber hinaus erscheinen die Ambitionen der Regierung hinsichtlich der Stromerzeugung aus der Verwertung von Biogas sehr begrenzt: Die installierte Leistung soll bis 2023 auf 0,27 GW und bis 2028 auf 0,34 bis 0,41 GW erhöht werden. Daraus lässt sich ableiten, dass die Stromerzeugung aus Biogas langfristig wahrscheinlich zugunsten der direkten Einspeisung von Biogas in die Gasverteilungs- und -transportnetze aufgegeben wird.

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Um die Ziele des „PPE“ zu erreichen, hat die französische Regierung eine Reihe von Maßnahmen vorgestellt, die in Rechtsvorschriften konkretisiert werden müssen. Der Kurs scheint klar vorgezeichnet zu sein, doch gilt es, den Entwurf des Energiegesetzes aufmerksam zu verfolgen, der in einigen Wochen im Parlament erörtert werden soll. Es besteht weiterhin Unsicherheit hinsichtlich der zentralen Annahme, auf der die Ausarbeitung der „PPE“ beruhte, nämlich der Beibehaltung oder einem leichten Anstieg der Stromnachfrage in Frankreich. Diese Annahme erscheint angesichts der jüngsten Entwicklung des Stromverbrauchs in Frankreich fragwürdig. Die Zukunft wird zeigen, ob diese Annahme gerechtfertigt war oder nicht.

Sébastien Canton