In Anlehnung an das Dekret Nr. 2019-771 vom 23. Juli 2019 „über die Verpflichtungen zur Senkung des Energieverbrauchs in Dienstleistungsgebäuden“ (das sogenannte „Dienstleistungsdekret“) soll ein kürzlich veröffentlichter Erlass den betroffenen Akteuren konkrete Daten an die Hand geben, um ihre Ziele zur Senkung des Endenergieverbrauchs umzusetzen. Ein kurzer Überblick über den geltenden Rechtsrahmen und die Verpflichtungen, denen die Betreiber in Kürze nachkommen müssen.
Es ist eine Untertreibung zu sagen, dassder Erlass vom 24. November 2020 „zur Änderung des Erlasses vom 10. April 2020 über die Verpflichtungen zur Senkung des Endenergieverbrauchs in Dienstleistungsgebäuden“, der am 17. Januar 2021 im Amtsblatt der Französischen Republik veröffentlicht wurde, einen wesentlichen Meilenstein für alle Betreiber darstellt, für die das „Dekret für den Dienstleistungssektor“ gilt .
Zur Erinnerung: Artikel L. 111-10-3 des Bau- und Wohnungsgesetzes sieht die Verpflichtung vor, in Dienstleistungsgebäuden sowie in den Dienstleistungsbereichen von Gebäudekomplexen mit „gemischter“ Nutzung Maßnahmen zur Senkung des Endenergieverbrauchs um 40 % im Jahr 2030, um 50 % im Jahr 2040 und um 60 % im Jahr 2050 im Vergleich zu einem sogenannten „Bezugsjahr“, das nicht vor 2010 liegen darf. Alternativ können sich die betroffenen Betreiber dafür entscheiden, sich an Reduktionsziele zu halten, die per Verordnung „in absoluten Werten“ festgelegt und auf der Grundlage des Endenergieverbrauchs von Neubauten derselben Kategorie berechnet werden.
Diese Verpflichtung gilt für Gebäude oder Gebäudeteile, in denen Tätigkeiten des „Tertiärsektors“ ausgeübt werden – eine Kategorie, die im Erlass vom 24. November 2020 im Gegensatz zu den Tätigkeiten des Primär- und Sekundärsektors definiert ist –, sofern die Grundfläche dieser Gebäude mindestens 1.000 m² beträgt. Sie gilt somit insbesondere für Logistiklager, Bürogebäude, Gebäude öffentlicher Einrichtungen, Gesundheitseinrichtungen sowie Geschäfte und Verkaufsräume.
Ebenfalls gemäß Artikel L. 111-10-3 des Bau- und Wohnungsgesetzes können die Ziele angepasst werden, wobei beispielsweise technische oder architektonische Einschränkungen oder „Kosten der Maßnahmen, die im Verhältnis zu den erwarteten Vorteilen hinsichtlich des Endenergieverbrauchs offensichtlich unverhältnismäßig sind“, zu berücksichtigen sind .
Im Anschluss an den Erlass vom 10. April 2020 ist der Erlass vom 24. November 2020 insofern von Bedeutung, als er für zahlreiche Tätigkeitsbereiche die Ziele zur Senkung des Endenergieverbrauchs „in absoluten Zahlen“ festlegt und es den Betreibern somit ermöglicht, in die konkrete Phase der Einsparmaßnahmen überzugehen.
Um es sehr vereinfacht darzustellen: Der Zielwert für den maximalen Endenergieverbrauch wird in kWh/Jahr/m² angegeben und setzt sich aus zwei sogenannten „Nutzungskomponenten“ des Energieverbrauchs zusammen:
- Der Anteil des „Energieverbrauchs für die allgemeine Raumklimatisierung und die Belüftung der Räume“ („HLK“), der im Wesentlichen von der Klimazone und der Höhe des betreffenden Gebäudes oder Gebäudeteils abhängt;
- Die Komponente des „Energieverbrauchs im Zusammenhang mit den für die jeweilige Tätigkeit spezifischen Energieverwendungszwecken sowie mit anderen nutzungsbezogenen Verwendungszwecken wie der Warmwasserbereitung und der Beleuchtung“ („USE“).
Konkret beruht die Umsetzung des „Dekrets für den Dienstleistungssektor“ in erster Linie auf einer Meldepflicht, die den betroffenen Betreibern, Vermietern oder Mietern auferlegt wird.
Letztere sollten im Mietvertrag oder in einem Nachtrag dazu die Person(en) benennen, die ausdrücklich mit der Abgabe der Meldungen beauftragt ist (sind), wobei zu beachten ist, dass die „Dekret für den Dienstleistungssektor“ (kodifizierte Bestimmungen in den Artikeln R. 131-41 und R. 131-41-1 des Wohnungsbaugesetzes) zielt auf die „Vermieter und gegebenenfalls der Mieter“ als Verfasser der Erklärung und fordert sie zu Recht auf, ihr Vertragsverhältnis in diesem Punkt entsprechend zu gestalten, wobei ihnen die Möglichkeit eingeräumt wird, diese Verantwortung an einen Dritten, beispielsweise an den Betreiber des Energieverteilungsnetzes, zu übertragen.
Der Inhalt dieser Erklärung, die jährlich auf der Online-Plattform OPERAT[1] (eingerichtet von der ADEME) abzugeben ist, ist wichtig, doch zwei Aspekte verdienen besondere Beachtung:
- Die Erklärung muss sich auf „den jährlichen Energieverbrauch nach Energieart von Gebäuden, Gebäudeteilen oder Gebäudekomplexen“ beziehen;
- Für Betreiber, die sich dafür entschieden haben, ihre Reduktionsziele „in absoluten Werten“ festzulegen, muss diese Erklärung zudem das gewählte Bezugsjahr und den Referenzenergieverbrauch enthalten
Da die meisten Rechtsvorschriften inzwischen in Kraft getreten sind, werden die Marktteilnehmer darauf hingewiesen, dass sie bis zum 30. September 2021 Zeit haben, ihre Daten für das Jahr 2020 zu übermitteln.
Eine wichtige Präzisierung zu diesem Punkt wurde durch den Erlass vom 24. November 2020 vorgenommen: Angesichts der Gesundheitslage im vergangenen Kalenderjahr wird klargestellt, dass der Referenzenergieverbrauch bis zum 30. September 2022 gemeldet werden kann, „auf der Grundlage eines vollen Betriebsjahres zwischen 2010 und 2020, das 12 aufeinanderfolgende Monate umfasst“, wobei das Jahr 2020 nicht als Referenzjahr gilt.
Der Erlass sieht jedoch keine zeitliche Änderung hinsichtlich der Meldepflicht für den Energieverbrauch des betreffenden Gebäudes vor, sodass eine doppelte Frist gelten würde:
- Bis zum 30. September 2021 für die Meldung des Energieverbrauchs des Gebäudes;
- Bis zum 30. September 2022 für die Meldung des Bezugsjahres und des Energieverbrauchs in diesem Bezugsjahr.
Auch wenn die „finanziellen“ Sanktionen, die bei Nichteinhaltung dieser Meldepflichten und – im weiteren Sinne – bei Nichterreichung der Ziele zur Senkung des Endenergieverbrauchs verhängt werden, begrenzt erscheinen mögen[2], ist jedoch zu beachten, dass das „Dekret für den Dienstleistungssektor“ einen „Name-and-Shame“-Mechanismus vorsieht .
Allgemeiner gesagt und insbesondere angesichts der Komplexität der Berechnungsmethode für den Endenergieverbrauch „in absoluten Werten“ sollten die erforderlichen Messinstrumente unverzüglich eingeführt werden; Betreiber, die nicht über entsprechende Verwaltungsabteilungen verfügen, sollten sich an Anbieter von rechtlichen und technischen Lösungen wenden, die den Zielen des „Tertiärverordnungsdekrets“ entsprechen .
[1] Beobachtungsstelle für Energieeffizienz, Gebäudesanierung und Maßnahmen im Dienstleistungssektor.
[2] Eine Verwaltungsstrafe in Höhe von maximal 1.500 Euro für natürliche Personen und 7.500 Euro für juristische Personen.