[ENERGIE] Frankreich treibt die Energiewende bei Industrie- und Gewerbegebäuden voran

Zwei kürzlich verabschiedete Rechtsvorschriften werden nacheinander den „grünen“ Wandel von Gewerbe- und Industriegebäuden beschleunigen. Hier ein kurzer Überblick über die wichtigsten Neuerungen.

I. Neue Vorschriften zur Energieeffizienz von „Dienstleistungsgebäuden“

Was Gebäude des „Dienstleistungssektors“ betrifft (zu denen insbesondere Hotels, Einkaufszentren und Bürogebäude zählen), legt das Dekret vom 23. Juli 2019 neue Vorschriften zur Senkung des Endenergieverbrauchs in^{Bestandsgebäuden fest1}. Ziel ist es, diesen Endenergieverbrauch bis 2030 um mindestens 40 %, bis 2040 um 50 % und bis 2050 um 60 % gegenüber dem Jahr²⁰¹⁰ zu senken2. Dieses Ziel kann auch dadurch erreicht werden, dass der Endenergieverbrauch auf das Niveau eines Neubaus der jeweiligen Kategorie gesenkt wird.

Das wichtigste Kriterium für die Anwendung dieser Vorschrift ist die Grundfläche, die mindestens 1.000 Quadratmeter betragen muss.

Die Verpflichtungen zur Senkung des Endenergieverbrauchs in Dienstleistungsgebäuden sind am 1^. Oktober 2019 in Kraft getreten.

Die durchzuführenden Maßnahmen zielen auf die Energieeffizienz von Gebäuden im weiteren Sinne ab, auf die Installation leistungsfähiger Anlagen sowie von Systemen zur Steuerung und aktiven Verwaltung dieser Anlagen, auf die Festlegung von Betriebsvorschriften für die Anlagen und die Anpassung der Räumlichkeiten an eine energieeffiziente Nutzung sowie auf das Verhalten der Nutzer.

Die Regierung muss per Verordnung die Ziele zur Senkung des Endenergieverbrauchs für jeden Wirtschaftssektor auf der Grundlage von^{Verbrauchsintensitätsindikatoren³} festlegen. Diese Verordnung wurde vor einigen Tagen von der Regierung vorgelegt und dürfte in Kürze veröffentlicht werden.

Das Dekret sieht verschiedene Möglichkeiten zur Anpassung der oben genannten Ziele vor, wobei die negativen Auswirkungen berücksichtigt werden, die die getroffenen Maßnahmen auf die Umwelt oder andere wirtschaftliche Interessen haben können. Der Eigentümer und/oder Mieter des betreffenden Gebäudes muss die Inanspruchnahme dieser^Anpassung beantragen4.

Das Dekret verpflichtet zudem den Eigentümer oder^Mieter⁵ des Gebäudes, auf einer staatlich überwachten elektronischen Plattform unter anderem den jährlichen Energieverbrauch des gesamten Gebäudes, jedes Gebäudeteils oder jeder Gebäudegruppe, für die Zielvorgaben gelten, zu melden. Diese Meldepflicht erstreckt sich auch auf die Nutzungsintensitätskennzahlen in Bezug auf die im Gebäude untergebrachten Aktivitäten.

Den im Gebäude anwesenden Mitarbeitern sind Informationen zum Endenergieverbrauch und zu den Zielen zur Senkung dieses Verbrauchs zur Verfügung zu stellen.

Kommt der Eigentümer/Mieter seiner Meldepflicht nicht nach und/oder ergreift er nicht die erforderlichen Maßnahmen zur Erreichung der Ziele zur Senkung des Endenergieverbrauchs, kann der örtlich zuständige Präfekt ihn auffordern, ihm unverzüglich ein Maßnahmenprogramm vorzulegen. Andernfalls oder falls diese Maßnahmen nicht umgesetzt werden, kann der Präfekt beschließen, die Informationen öffentlich zu machen ( sogenanntes „Name-and-Shame“-Verfahren) und dem säumigen Eigentümer oder Mieter eine Geldbuße in relativ begrenzter Höhe aufzuerlegen (1.500 Euro für eine natürliche Person, 7.500 Euro für eine juristische Person) zu verhängen.

II. Gewerbe- und Industriegebäude: Neue Verpflichtung zur Integration eines Verfahrens zur Erzeugung erneuerbarer Energien als Voraussetzung für die Erteilung der Genehmigung zum gewerblichen Betrieb

Gemäß dem neuen Artikel L. 111-18-1 des Stadtplanungsgesetzes, der durch den vom Parlament kürzlich verabschiedeten Gesetzentwurf „Gesetz über Energie und Klima “ („Energie- und Klimagesetz“), das kürzlich vom Parlament verabschiedet wurde, ist die Erteilung der „Genehmigung zur gewerblichen Nutzung“ für neue Industrie- und Gewerbegebäude mit einer Grundfläche von mehr als 1.000^{Quadratmetern⁶} an die Installation folgender Anlagen gebunden:

• Entweder ein „Verfahren zur Erzeugung“^erneuerbarer Energien⁷,
• Entweder ein „Begrünungssystem“, das ein hohes Maß an thermischer Effizienz und Wärmedämmung gewährleisten und die Artenvielfalt fördern soll, oder
• Jede Vorrichtung, die „zum gleichen Ergebnis führt“.

Die gleiche Verpflichtung gilt – ohne weitere Auflagen als die der geschaffenen Grundfläche – für Neubauten für industrielle oder gewerbliche Zwecke, für nicht öffentlich zugängliche Hallen sowie für Logistikzentren und öffentlich zugängliche überdachte Parkplätze.

Es ist zu beachten, dass die für die Erteilung der Genehmigung für den kommerziellen Betrieb zuständige Behörde gemäß dem „Energie- und Klimagesetz“ beschließen kann, von der Anwendung der oben genannten Verpflichtung abzusehen, wenn:

• Die Verfahren, Systeme oder Vorrichtungen, die zur Erfüllung der Verpflichtung erforderlich sind, können ein Risiko verstärken, oder
• Ihre Installation ist mit einer technischen Schwierigkeit verbunden, die nicht gelöst werden kann oder nur unter wirtschaftlich vertretbaren Bedingungen gelöst werden kann, oder
• Das neue Gebäude befindet sich in einem Gebiet, das unter besonderem Schutz steht (insbesondere unter Denkmalschutz).

Neue Gebäude, die den Vorschriften für umweltschutzrelevante Anlagen unterliegen, können ebenfalls von der Verpflichtung ausgenommen werden oder in den Genuss besonderer Regelungen kommen. Das Gesetz verweist in diesem Punkt auf einen Erlass, der in den kommenden Wochen vom für diese Anlagen zuständigen Minister erlassen werden soll.

Das Gesetz legt fest, dass diese neue Verpflichtung für alle Anträge auf Erteilung einer Genehmigung zur gewerblichen Nutzung gilt, die ab dem Inkrafttreten des Gesetzes gestellt werden, das soeben im Amtsblatt veröffentlicht wurde.

Angesichts der erheblichen Änderungen, die durch diese beiden Texte eingeführt wurden, ist es von entscheidender Bedeutung, dass Bauherren, Immobilienverwalter, Architekten und Planungsbüros sich so schnell wie möglich mit diesen neuen Vorschriften vertraut machen, um deren Anwendung und die damit verbundenen konkreten Auswirkungen vorwegzunehmen.

Wir stehen Ihnen gerne für Machbarkeitsstudien sowie bei allen Fragen zu Ihren Energieeffizienzprojekten im Hinblick auf diese Vorschriften zur Verfügung.

Sébastien Canton

¹ Der Verordnungsentwurf, der in Anwendung des „Dekrets für den Dienstleistungssektor“ („Dienstleistungssektor-Verordnung“) erlassen wurde, legt fest, dass der Referenzenergieverbrauch „auf der Grundlage der Rechnungen und Verbrauchsdaten der verschiedenen verbrauchten Energiearten“ ermittelt wird .

² Diese Ziele waren inArtikel 175 des Gesetzes „ELAN“ festgelegt worden “ (Gesetz Nr. 2018-1021 vom 23. November 2018 „zur Weiterentwicklung des Wohnungswesens, der Raumordnung und der Digitalisierung“, derzeit Artikel L. 111-10-3 des Bau- und Wohnungsgesetzbuchs) festgelegt worden. Der Entwurf des „Tertiärverordnungsentwurfs“ präzisiert, dass die Ergebnisse auf der Ebene mehrerer Gebäude, die zum selben Immobilienbestand gehören, „gemeinsam genutzt“ werden können.

³ Gemäß dem Entwurf des „Verordnungsentwurfs für den Dienstleistungssektor“ sind diese Indikatoren die „Referenzparameter, die die Situation einer Tätigkeit und deren Auswirkungen auf den Energieverbrauch aussagekräftig charakterisieren“.

⁴ Der „Erlass für den Dienstleistungssektor“ legt den Inhalt der technischen Unterlagen fest, die zur Inanspruchnahme der Befreiung vorzulegen sind.

⁵ Es stellt sich die Frage, obletztendlich alle Verpflichtungen aus dem „Dekret für den Dienstleistungssektor“ dem Vermieter oder dem Mieter auferlegt werden. Das Dienstleistungsdekret und der Dienstleistungserlass enthalten hierzu keine näheren Angaben. Vermieter und Mieter müssen sich daher in diesem Punkt im Mietvertrag einigen.

⁶ Artikel L. 111-18-1 des Stadtplanungsgesetzes legt fest, dass diese Verpflichtung für Gebäude, die als ICPE („Installations Classées pour la Protection de l’Environnement“ – klassifizierte Anlagen zum Schutz der Umwelt) eingestuft sind, ausgesetzt werden kann. Ein Entwurf für eine Durchführungsverordnung schließt die Anwendung dieser Verpflichtung auf Gebäude, in denen gefährliche Stoffe oder Gemische gelagert werden, derzeit vollständig aus.

⁷ Auch wenn dies nicht ausdrücklich erwähnt wird, ist die Photovoltaik – oder sogar die Solarthermie – das naheliegendste „Verfahren“. Spezifische Vorschriften für die Errichtung von Photovoltaikanlagen auf bestimmten Gebäuden, die als ICPE-Anlagen eingestuft sind, sind in Anhang I des Entwurfs der Durchführungsverordnung enthalten.