Le Gouvernement français a lancé l’initiative #PlaceAuSoleil tandis que Total et EDF ont tous deux annoncés des investissements massifs dans le secteur du solaire dans les années à venir. Bien que l’avenir s’annonce radieux pour le solaire en France, certaines difficultés et contraintes doivent encore être surmontées. Il y a quelques semaines, à l’occasion d’un discours très attendu mettant un terme aux discussions du groupe de travail créé par le Ministère de la Transition Ecologique et Solidaire, l’ancien Secrétaire d’Etat à la Transition Ecologique et Solidaire, Monsieur Sébastien Lecornu, a dévoilé un plan de 30 mesures destiné à stimuler le développement des projets solaires en France. Peuvent être citées, parmi ces mesures :
- Bestätigung des Ausbaus der Gesamtkapazitäten, die durch Ausschreibungen zugeteilt werden sollen, von 1,45 auf 2,45 GW pro Jahr;
- Verlängerung der Steuerbefreiung für Prosumers, d.h. Verbraucher, die ihren eigenen Strom erzeugen;
- Reduzierung der regulatorischen Beschränkungen so genannter „kollektiver Eigenverbrauchsprojekte“;
- Möglichkeit für externe Investoren, individuelle oder kollektive Eigenverbrauchsprojekte zu finanzieren;
- Start einer neuen Ausschreibung für kollektive Eigenverbrauchsprojekte und Erhöhung der Kapazitäten, die in diesem Rahmen für Eigenverbrauchsprojekte zugeteilt werden;
- Verpflichtung des französischen Militärs, bis 2025 über 2.000 Hektar für PV-Projekte zur Verfügung zu stellen;
- Zusage der größten französischen Supermarktketten, Solarprojekte auf den Dächern ihrer Supermärkte und Logistikzentren massiv zu entwickeln;
- Vereinfachung der Bestimmungen des französischen Raumordnungsgesetzes zur Erleichterung der Aufstellung von PV-Modulen auf Parkplätzen sowie Entwicklung solarbetriebener Gewächshäuser;
- Zusage der französischen Staatsbahn, in den nächsten fünf Jahren mindestens 200 Hektar für Solarprojekte zur Verfügung zu stellen und Eigenverbrauchsprojekte zu entwickeln;
- Start gezielter Mehrjahresausschreibungen in den französischen Überseegebieten;
- Einführung einer Mindestfläche auf Dächern, die in neu errichteten Gewerbegebäuden mit Solarzellen ausgestattet sein muss;
- Allerdings müssen diese Ankündigungen erst noch Realität werden. Die Herausforderung für die Betreiber ist enorm, da etliche gesetzliche und rechtliche Schranken, die vom französischen Ministerium nicht erwähnt wurden, bestehen bleiben:
Les annonces de deux acteurs majeurs du secteur de l’énergie en France se sont avérées peut-être encore plus spectaculaires. Tout d’abord, le principal opérateur du secteur de l’énergie en France, EDF, a annoncé mi-décembre 2017 son intention de réaliser pour 30 GW de projets solaires en France d’ici 2035, contre seulement 200 MW à la date de rédaction de cet article. Selon son Président, la mise en œuvre de programme solaire d’EDF conduirait au quadruplement de la part de l’électricité solaire dans la production totale d’électricité sur le territoire français. Certains observateurs ont relevé que la capacité totale représentée par ce programme solaire représenterait la moitié de la capacité des réacteurs nucléaires exploités sur le territoire français. Il s’agit là d’un changement de paradigme majeur pour EDF, qui doit l’amener à investir massivement dans le solaire en France à partir de 2020. Pour ce faire, EDF souhaiterait que le Gouvernement français relève le plafond de la puissance maximale pouvant être attribuée par appel d’offres à un projet solaire unique actuellement en vigueur (de 17 MWc actuellement à 100 MWc). Cela impliquerait qu’EDF puisse trouver entre 25.000 et 30.000 hectares libres pour développer ses projets, ce qui sera indubitablement la principale contrainte pour ce géant français de l’énergie. Dans le sillage de l’annonce du plan du Gouvernement, Total a, de son côté, annoncé qu’elle entendait créer des installations solaires d’une puissance globale de 10 GW dans les 10 ans à venir. Le Président de Total a fait remarquer que, si le chiffre annoncé était inférieur à celui d’EDF, Total mènerait à bien ses projets à un rythme plus rapide. Total envisage également d’utiliser son vaste réseau de stations-services pour réaliser des projets solaires en toiture. Il convient de rappeler que, suite aux acquisitions de SunPower, Tenesol, Off Grid Electric, Powerhive et, plus récemment, de Direct Energie, société-mère d’un pionnier des énergies renouvelables en France, Quadran, Total est incontestablement devenu un acteur essentiel dans le secteur des énergies renouvelables. Le 17 octobre dernier, Engie et une filiale d’un des principales enseignes de supermarchés en France (GreenYellow, groupe Casino) ont lancé une société commune baptisée Réservoir Sun et destinée à développer des projets d’installations solaires en toiture à destination des entreprises et des collectivités locales. L’objectif global en termes de puissance installée et d’investissement de Réservoir Sun est de 100 MWc et de 100 millions d’euros par an. Toutefois, ces annonces doivent encore être traduites dans les faits, sur le terrain. Le défi est considérable, car des barrières légales et réglementaires demeurent et n’ont pas été évoquées par le Ministère, notamment :
- Die Ausschreibungsbestimmungen verlangen vom Projektträger, dass er eine finanzielle Absicherung von 30 € pro kWp bereitstellt. Kleine und mittelgroße Betreiber im Photovoltaiksektor sind nicht immer in der Lage, diese Anforderung zu erfüllen, oder erleiden drastische Einschnitte bei den Projektrenditen.
- Die Ausschreibungsbestimmungen verlangen vom Projektträger, dass er eine finanzielle Absicherung von 30 € pro kWp bereitstellt. Kleine und mittelgroße Betreiber im Photovoltaiksektor sind nicht immer in der Lage, diese Anforderung zu erfüllen, oder erleiden drastische Einschnitte bei den Projektrenditen.
- Die Entwicklung der Solarenergie in Frankreich ist unbestreitbar untrennbar mit der Förderung des Eigenverbrauchs verbunden, insbesondere in Mehrfamilienhäusern und Gewerbegebäuden. In den letzten Monaten hat die Energieregulierungskommission („CRE“) widersprüchliche Signale hinsichtlich der Entwicklung dieses neuen Verbrauchsmodells gesendet. Vor kurzem hat die nationale Regulierungsbehörde einen diskriminierenden Tarif eingeführt, der jedoch für die Nutzung des öffentlichen Stromnetzes optional ist („Tarif d’Utilisation du Réseau Public d’Electricité“, „TURPE“). Das Hauptmerkmal dieses „TURPE“ besteht darin, dass er um 15 % höher ist als der herkömmliche „TURPE“ für den von Eigenverbrauchern zusätzlich zum Solarstrom bezogenen Strom. Darüber hinaus muss der „TURPE“ auch für die Nutzung des von der Solaranlage erzeugten und an die Eigenverbrauchergruppe gelieferten Stroms entrichtet werden. Damit hat die CRE die Auffassung durchgesetzt, dass der Eigenverbrauch negative Auswirkungen auf das Gleichgewicht des Stromnetzes habe.
- Die Einspeisevergütungen (oder Ausübungspreise im Differenzkontraktsystem) werden von der französischen Regierung landesweit festgelegt, obwohl es erhebliche Unterschiede in der potenziellen Leistung der Solarenergie zwischen Nord- und Südfrankreich gibt. Es sollte „Regionaltarife“ geben, um die harmonische Entwicklung von PV-Projekten in ganz Frankreich zu unterstützen.
- Die steuerlichen Rahmenbedingungen könnten für Prosumers weiter verbessert werden.
Malgré ces réserves, un certain optimisme est de retour dans le secteur solaire en France. Il incombe désormais aux gouvernants qui discutent actuellement de la trajectoire énergétique de la France pour 2030 et au-delà, dans le cadre de la « Programmation Pluriannuelle de l’Energie » (« PPE ») annoncée pour le début du mois de novembre 2018, d’être au rendez-vous de l’Histoire. AEEC
Anouk Darcet-Felgen et Sébastien Canton